Плоды гуманизации
Руководитель Белгородского УФАС Сергей Петров отметил, что в 2013 году ведомство по заявлениям граждан признало в пять раз больше нарушений со стороны компаний-монополистов.
«Произошла гуманизация антимонопольного законодательства, и я вижу, как в 2013 году местные монополисты стали чаще его нарушать. Этим и обусловлено увеличение обращений со стороны граждан: начали жаловаться на газовиков, чего раньше у нас не было, и на энергетиков», – рассказал Сергей Петров.
В то же время главу антимонопольного ведомства тревожит тенденция, сложившаяся в последнее время, когда суды в несколько раз снижают наложенные на компании многомиллионные штрафы.
«Я сожалею о подобных решениях, когда я не могу объяснить заявителям такое снижение штрафов», – заявил Сергей Петров.
Услугу не заказывали
Пассажирке не понравилось, что на автовокзале Белгорода вместе с билетом ей продали и страховку, которую она не просила. Женщина обратилась в Белгородское УФАС, специалисты которого при проверке обнаружили письменное антиконкурентное соглашение между автовокзалом и страховой компанией. Автовокзал по умолчанию включал страхование от несчастных случаев, которое должно быть добровольным, в стоимость билета.
«Поскольку это финансовая организация, мы должны рассматривать дело с работниками Центробанка, а у них не понятно, кто должен участвовать: белгородцы, орловчане, москвичи? Пришлось писать письмо лично Набиуллиной (Эльвира Набиуллина – председатель Центробанка РФ. – И.Д.), и только после этого к нам приехали орловчане, мы признали факт нарушения, и теперь грозит штраф и автовокзалу, и страховой компании», – рассказал руководитель Белгородского УФАС.
Железную волю, можно сказать, проявила девушка, которой СМС-реклама предлагала услуги такси, коими она не смогла бы воспользоваться при всём желании, поскольку живёт в рыбачьей деревушке, где жители передвигаются по большей части на лодках, а не машинах. Навязчивые магазины, банки и такси, беспрестанно рассылающие СМС-рекламу, откровенно надоели многим абонентам сотовой связи. Большинство возмущается, ругается, но с заявлением к антимонопольщикам не торопится. А вот жительница Астраханской области не поленилась.
«Она обратилась в Астраханское УФАС, там возбудили дело и выяснили, что реклама направлялась ей посредством робота-отправителя из Старого Оскола, – рассказал Сергей Петров. – Мы запрашиваем Старый Оскол и узнаём, что заказчик распространения этой рекламы в Башкирии. Там выясняется, что заказчик только договорился со старооскольским распространителем, а само такси находится в Мурманске!»
Заявительница, к слову, дала согласие на расшифровку всех своих телефонных переговоров и распечатку СМС. Пойти на подобное готов далеко не каждый получатель ненужной рекламы.
За прошлый год по СМС-рекламе Белгородским УФАС было возбуждено порядка 15 дел в этой сфере, однако в ведомстве говорят, что перспективы подобных дел туманны, и советуют просто не обращать внимания на рассылки и удалять нежелательные сообщения.
Кого испортил земельный вопрос
Количество нарушений в сфере госзаказов на втором месте за нарушениями антимонопольного законодательства. В УФАС поступила 181 жалоба, что на 35 меньше, чем годом ранее. Признано обоснованными лишь 28. Сумма штрафов же за них составила 1,1 млн рублей.
Глава УФАС заявил, что все выписываемые ведомством штрафы выплачиваются в полном объёме.
«Очень хорошо работает служба судебных приставов. Я даже не назову неприкосновенных: довольно крупные деятели платили, судебные приставы снимали ворота домовладения, и штрафы оплачивались, – рассказал Сергей Петров, добавив, что уйти от штрафа могут разве что предприятия в стадии банкротства. – Что касается граждан, то штрафы реально взыскиваются, и они их реально платят».
Растёт количество дел по нарушению закона о торговле: в 2012 году их было только 2, в прошлом – 10. Такой весомый вклад внесли органы местного самоуправления, которые по разным причинам запрещали предпринимателям торговать в праздничные и выходные дни.
Много нарушений в 2013 году допустили органы местного самоуправления при передаче в аренду земли и прочего имущества. В итоге за выявленные 66 нарушений десятерым чиновникам выписали штрафы на общую сумму 153 тыс. рублей. Все они уже выплачены.
«Это мы выявили по своей инициативе при проверке районов, – пояснил руководитель Белгородского УФАС. – Проверяем подшивки актов, и, как правило, 95% нарушений связано с предоставлением в аренду земли».
По закону на земельные участки должны проводиться публичные конкурсы и аукционы, чтобы избежать коррупционных проявлений со стороны районных администраций. На деле же участки зачастую раздаются без соблюдения этих требований. По сведениям УФАС, подобные нарушения находятся в большинстве муниципалитетов (так, только в Старом Осколе при прежнем руководстве было выявлено около 50 нарушений).
Не выявлено таких нарушений в Красненском, Валуйском, Красногвардейском, Вейделевском, Прохоровском районах. В Белгороде подобная проверка проводилась три года назад, тогда не обнаружили ни одного нарушения.
Говоря о работе с обращениями в сфере недобросовестной конкуренции, Сергей Петров рассказал, что было вынесено 5 решений и выдано 10 предписаний. Общая сумма штрафов – почти 750 тысяч. Для сравнения: в 2012 году рассмотрели 7 подобных дел, а сумма штрафов составила чуть меньше 445 тысяч рублей. В числе нарушителей оказались туристические компании и производители продуктов, в частности мороженого: состав, указанный на этикетке, не соответствовал тому, что нашли в ходе экспертизы в Роспотребнадзоре.
Привет от Дракулы
Чтобы нарушитель понёс наказание, от обиженной стороны должно поступить заявление, да не просто жалоба-анонимка, а по форме – с указанием фамилии, имени заявителя, данными компании, на которую жалуются, фактом нарушения и доказательствами.
«Чем больше мы рассмотрим жалоб и заявлений, тем выше наши результаты, – отметил Петров. – Мы любую жалобу лелеем: напишут нам без адреса, фамилии, благо телефон есть – так я звоню, прошу подписаться, иначе мы вынуждены будем оставить её без рассмотрения».
Антимонопольщики готовы принимать заявления и в электронном виде, только советуют полностью указывать свои данные, а не прятаться за вымышленными никами.
«Можно написать жалобу в Интернете, но 99% жалоб, которые поступают на сайт, нельзя рассматривать по существу де-юре: это крик души и не более. Мы вынуждены отвечать им, и хорошо, если фамилия указана, а если подписался каким-нибудь графом де Сен-Клером – так и обращаемся к нему», – сказал Сергей Петров.
Воронежское УФАС в прошлом году допекал такой заявитель – Дракула, прося принять меры. Звучит смешно, но антимонопольщики вынуждены тратить время на ответы по таким запросам, в то время как грамотно составленное заявление, по словам Сергея Петрова, наполовину облегчает дело.
