Как будет жить Белгородская область в условиях сокращения доходов

Падение

Министерство финансов и бюджетной политики Белгородской области 31 октября представило на общественных слушаниях бюджет региона 2023 года. Главный финансовый документ региона верстали в условиях повышенной напряжённости и экономической неопределённости.

Падение доходов случилось уже в 2022 году. Замминистра финансов области Александр Шабанов заявил, что собственные налоговые и неналоговые доходы области в успешном 2021 году составляли 128,3 млрд рублей. В 2022-м на фоне санкций и иных экономических проблем они снизятся до 106,9 млрд рублей. То есть за год бюджет потеряет 21,5 млрд рублей. 

В 2023 году собственные доходы будут ещё ниже – на уровне 102,2 млрд рублей, из которых 99,5 млрд – это налоговые доходы, а 2,7 млрд – неналоговые. Ключевым фактором снижения доходов области стало объективное ухудшение ситуации в горно-металлургической отрасли – она по‑прежнему определяет финансовое благополучие региона. В 2021 году налог на прибыль от организаций металлургической отрасли составлял 61,7 млрд рублей, остальные налоги давали почти столько же – 66,6 млрд рублей. 

В 2022 году налог на прибыль у металлургов сократился до 23,5 млрд рублей, то есть на 62 %. Несколько выправило ситуацию то, что остальные налоговые и неналоговые доходы выросли на 25 %, до 83,3 млрд рублей. 

Несмотря на резкое падение налогов от ГМК (горно-металлургического комплекса), в правительстве не видят поводов для паники и отмечают, что доходы от отрасли в прошлом году были непривычно высокими.

«Снижение в текущем году на 62 % доходов от металлургической отрасли видится не настолько критичным. Объём [доходов] возвращается к стабильному трёхлетнему уровню 2018–2020 годов, когда он занимал четверть или даже одну пятую часть от всего объёмов дохода бюджета», – отметил Александр Шабанов.

Фото: Вадим Заблоцкий

Время уменьшить аппетиты

Замгубернатора и министр финансов области Владимир Боровик отметил, что ситуация в целом в регионе существенно сужает горизонты планирования. Падение 2022 года Белгородской области удалось пережить относительно безболезненно: в правительстве решили не тратить 40 млрд рублей из рекордных доходов, полученных в 2021 году, и оставили их на расходы 2022 года. Как показало время, деньги пришлись как нельзя кстати. Теперь таких резервов нет, и бюджет должен меняться с учётом неминуемого сокращения доходов.

«Нам просто нужно будет по отдельным направлениям уменьшить наши аппетиты, исходя из возможностей. Поэтому я прошу не драматизировать. Конечно, мы диверсифицируем экономику, у нас в последние годы растут поступления от агропромышленного комплекса, металлообработки. Но объёмы, которые давала чёрная металлургия, несопоставимы. Например, АПК даёт 13 млрд, а ГМК давали 60 млрд. Поэтому показатели металлургов на нас сильно влияют, хотя это и не трагический момент. Это обычный финансовый процесс. У нас за 10 лет это уже третий период таких колебаний по основным плательщикам. Был период с 2012 по 2017 год, когда мы вообще не получали налог на прибыль по ГМК. И тем не менее развивались и жили», – констатировал Владимир Боровик.

Фото: Вадим Заблоцкий

Бюджет останется социальным

Замминистра финансов Роман Шевченко рассказал, что объём расходов бюджета составит 132,7 млрд рублей. Сюда уже включены 16 млрд рублей федеральных поступлений, но эта сумма вырастет в процессе рассмотрения федерального бюджета.

Несмотря на ситуацию, область продолжит индексацию зарплат в рамках майских указов. На 5,5 % с января проиндексируют все публичные нормативные обязательства: пособия, выплаты и т. д.

Важно, что бюджет сохраняет социальную направленность. По словам Шевченко, более 50 % всей структуры расходов – социальные. А с учётом вложений в строительство и ремонт учреждений социальной сферы доля социалки растёт до 70 %.

Бюджет отрасли здравоохранения будет почти 15 млрд рублей (с учётом всех источников бюджет этой отрасли составит почти 42 млрд), образования – 35,3 млрд, на социальную политику направят 23,1 млрд рублей. При этом Роман Шевченко указал, что в связи с текущей ситуацией в регионе почти втрое сократили финансирования мероприятий по культуре, физкультуре, отложили мероприятия по туризму, исключили конкурсы на гранты и поддержку ТОСов. Дорожный фонд сократят с 16,3 млрд до 11,4 млрд рублей – но этих средств хватит, чтобы привести в нормативное состояние региональные и местные дороги.

В итоге объём доходов составит 115,8 млрд рублей, расходов – 132,7 млрд, дефицит – 16, 9 млрд рублей – его закроют заимствованиями.

Фото: Вадим Заблоцкий