С чего всё началось?
В октябре 2015 года белгородский адвокат Анатолий Ануприенко заплатил административный штраф 2 тыс. рублей за парковку на газоне.
Посчитав, что правила благоустройства Белгорода, по которым его оштрафовали, идут вразрез с федеральным законом, мужчина обратился в областной суд. Его требования не удовлетворили, и тогда Ануприенко подал жалобу в вышестоящую инстанцию.
27 апреля Верховный суд РФ решил, что белгородец прав. 7 июня о деле рассказала «Российская газета», а со ссылкой на неё новость распространили остальные издания.
Что конкретно отменил Верховный суд?
Штраф белгородцу назначили, опираясь на правила благоустройства территории, которые Совет депутатов Белгорода утвердил 30 апреля 2013 года.
По пп. 5 п. 9 гл. 3 этих правил на газонах, цветниках, детских и спортплощадках, пешеходных дорожках, зелёных насаждениях, в арках, на тротуарах, загрузочных площадках мусорных баков запрещено «размещение объектов различного назначения и автотранспорта». За нарушение в городской бюджет нужно заплатить 2 тыс. рублей (или 5 тыс., если это не в первый раз).
Ануприенко потребовал признать недействительной часть «и автотранспорта». Верховный суд его поддержал. Решение уже действует.
А как местные власти смогли принять такие правила?
Они не учли разницу в полномочиях. Субъект РФ может заниматься охраной окружающей среды и экологической безопасностью, но по региональным и межмуниципальным программам. А автомобиль является источником повышенной опасности, поэтому все вопросы, связанные с его использованием, могут решать только на федеральном уровне. Устанавливать местные правила для стоянки и остановки автотранспорта незаконно.
Получается, парковаться на газонах можно?
Чтобы ответить на этот вопрос, нужно понять, что является газоном, а что нет. Ни в Правилах дорожного движения, ни в Кодексе об административных нарушениях, ни в правилах благоустройства Белгорода определение газона не встречается. Мы пытались разобраться с этим ещё в декабре.
Запреты на стоянку транспорта на озеленённых территориях есть в федеральных законах «Об охране окружающей среды» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и других нормах государственного уровня.
Резюме: ставить машину на траву и цветы во дворе нельзя!
То есть за стоянку на озеленённой территории или детской площадке положен штраф?
В том‑то и дело, что нет. Федеральное законодательство запрещает парковаться на клумбе, но за нарушение этих правил административной ответственности для водителей не предусмотрено.
В регионах нарушителей пытаются усмирить рублём. Но автомобилисты оспаривают выданные протоколы. Верховный суд окончательно установил, что местные власти не имеют права выписывать такие штрафы, пока региональное законодательство идёт вразрез с федеральным.
Решение ВС РФ не разрешает водителям ставить машину где попало, но защищает их от произвола на местах. Белгородские юристы говорят, что случаев безосновательного наложения штрафов с 2013 года было «более чем достаточно».
Решение Верховного суда РФ работает только в Белгороде?
Фактически Верховный суд изменил содержание только в белгородских правилах благоустройства. Теперь депутатам Белгорода придётся привести эти правила в соответствие федеральному закону.
На практике же это значит, что брешь есть во всём законодательстве – и пока ею могут пользоваться в любой точке России.
Те, кого штрафовали за парковку на газоне, могут потребовать деньги назад?
Теоретически да. Практически же есть несколько препятствий.
Во‑первых, отмена нормы не значит, что собранные деньги автоматически вернутся оштрафованным. Требовать придётся индивидуально.
Во‑вторых, нет установленного порядка, по которому можно было бы вернуть штраф, который ушёл в бюджет.
В‑третьих, обжаловать постановление об административной ответственности можно только в течение 10 суток после того, как вы получили копию постановления.
Исключение делают только для тех, кто пропустил этот срок по уважительной причине. Поэтому можно попробовать обратиться в суд сначала с иском о восстановлении срока обжалования, а потом обжаловать решение.
А если я получил уведомление о штрафе прямо сейчас?
Можете его игнорировать или идти в суд доказывать незаконность штрафа, опираясь на решение Верховного суда.
От редакции. То, что раньше было газонами, во многих белгородских дворах уже давно превратилось в грязные клочки земли. Именно поэтому автомобилисты считают, что парковаться там незазорно. Но, может, это знак, что пора посеять во дворе траву или договориться с соседями и устроить нормальную парковку?
Благодарим за помощь в подготовке материала юриста правовой компании «Хартия» Александру Береславцеву.