Как появилась на свет Конституция СССР 1977 года

Сталинская, хрущёвская, брежневская

— Павел Юрьевич, вначале о предыстории. Несмотря на то что Конституция 1936 года была лишь парадным фасадом советского режима и её положения не всегда исполнялись в действительности (например, в части реального соблюдения прав и свобод граждан), этот документ был в силе достаточно долго – 41 год. В чём причина долголетия?

— Во‑первых, Конституция 1936 года во многом была продуктом и символом эпохи Иосифа Сталина, он был инициатором её и председателем комиссии по разработке. Не случайно в народе и в печати тех лет за ней прочно закрепилось название «сталинская». Однако говорить, что она все эти годы оставалась неизменной, было бы неправильно – изменения в её текст вносились неоднократно, а в 1947 году даже утвердили новую редакцию. Продолжалось внесение изменений и после смерти Сталина, уже при Никите Хрущёве, например в 1957 году. Зачастую это было связано с перераспределением полномочий и компетенций между союзными и республиканскими органами власти.

— Чем была обусловлена необходимость принятия брежневской Конституции?

— Для начала уточним, что необходимость подготовки новой Конституции озвучил в конце 1961 года именно Хрущёв. Он же после постановления Верховного Совета в 1962 году стал председателем Конституционной комиссии. Под его руководством были определены задачи и сформированы подкомиссии для их проработки, а первый проект документа был готов к августу 1964 года.

Два председателя комиссии по разработке Конституции – Леонид Брежнев и Никита Хрущёв / Фото: скриншот

Но в октябре 1964-го Никиту Сергеевича сняли с поста. В декабре того же года председателем Конституционной комиссии стал Леонид Брежнев. Об этом часто забывают, но изначально брежневская Конституция инициировалась и разрабатывалась как хрущёвская.

Примечательно, что Сталин и Хрущёв выдвигали инициативы о новых конституциях после завершения своей внутрипартийной борьбы за власть. Их проекты Основного Закона отражали их собственный взгляд на то, как устроены общество и государственный аппарат, на каком этапе развития они находятся и в каком направлении должны развиваться дальше. В некотором роде это и закрепление достигнутого, и задел на будущее. Исходя из этой же логики, впоследствии к идее Конституции вернулся и Леонид Брежнев.

Фото: Юрий Коренько
Село сказало нет. Как белгородцы в 1993 году голосовали за Конституцию

Новая метла метёт по‑новому

— Почему процесс разработки и принятия Конституци так растянулся – с 1962-го по 1977-й?

— Период нахождения Никиты Сергеевича у власти был отмечен масштабными реформами партии, госаппарата и системы хозяйствования на всех уровнях. Чем больше реформ проводилось, тем дальше страна уходила от того общества, в условиях которого принималась Конституция 1936 года, тем меньше прежний документ соответствовал реалиям.

В начале работы над новым проектом Конституции Хрущёв обозначил важными роль общественных организаций, новый перечень прав граждан, усиление Советов всех уровней, расширение прав союзных республик, а также проработку вопросов хозяйственно-экономического развития, социалистической собственности, планирования, управления, распределения материальных благ. Работа в 1962–1964 годах была проведена колоссальная, но после отставки Никиты Хрущёва весь проект надолго встал на паузу.

— Что же изменилось спустя десятилетие и привело к реанимации проекта?

— Во‑первых, к 1970-м годам сталинская Конституция объективно не отвечала ни духу времени, ни состоянию советского общества и государства, ни сложившимся экономическим отношениям.

Во‑вторых, в 1971 году Леонид Ильич был повторно избран на пост генерального секретаря, его противники были побеждены.

Наконец, минувшая восьмая пятилетка 1966–1970 годов была признана самой успешной за всю историю СССР и улучшила благосостояние советских граждан. Налицо были и необходимость нового Основного Закона страны, и возможность утвердить его в самый благоприятный момент, в том числе лично для Брежнева.

Поэтому работа была возобновлена с новой силой. Как и его предшественники, Леонид Ильич внёс в проект свои собственные идеи и мысли, например концепцию «развитого социализма», сформулированную им ещё в 1967 году.
 

В день принятия Конституции на площади Революции в Белгороде / Фото: «Белгородская правда», 1977 год

Брежнев как реформатор

— Какие ещё новшества принесла нашим людям брежневская Конституция-1977?

— В значительной степени она учитывала те наработки, предложения и идеи, которые готовились ещё для хрущёвской. В политической сфере подчёркивалась роль профсоюзов и массовых общественных организаций. В экономике – государственная и колхозно-кооперативная собственность на средства производства. В государственном планировании сочеталось централизованное управление с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий и колхозов, использование ими хозрасчёта.

Поскольку многое из наследия хрущёвского периода было пересмотрено, то и в текст 1977 года вошло далеко не всё. Были отброшены упоминания об общенародном государстве, о передаче функций госуправления общественным организациям, о коммунистическом самоуправлении.

Брежнев отменил ограничения на число избраний в органы госвласти, основательно урезал разработанные ранее функции и полномочия Верховного Совета. Неизменной осталась статья о руководящей и направляющей силе советского общества – Коммунистической партии.