Каждый должен знать
В 90-е годы некоторые белгородцы различными путями завладели большими участками земли. Кто‑то хотел обогатиться на этом, продав её, например, под коммерческую недвижимость или жилищное строительство. Но земельной вольницы в области не случилось, торговать землёй сельхозназначения стало практически невозможно, а обрабатывать желания изначально не было. Результат: зарастающие сорняками поля. Бывают и другие истории – работал фермер на земле, берёг её, холил и лелеял, получал хорошие урожаи, но дети отцовское дело не подхватили. Тех, у кого сельхозугодья находятся в плачевном состоянии, сейчас называют неэффективными собственниками.
В перестройку на неудачливых сеятелей смотрели сквозь пальцы. Сейчас другое время: заграничным продуктам путь закрыли и на государственном уровне признали землю основой продовольственной безопасности. Законы доработали, над землепользователями ужесточили контроль, неэффективных собственников привлекают к ответственности. «Авось пронесёт» в этой сфере уже не действует, и всё чаще предприниматели на своих промахах, злоупотреблениях и ошибках постигают принцип неотвратимости наказания. Уже в этом году специалисты управления Россельхознадзора по Белгородской области провели 496 проверок, касающихся соблюдения требований земельного законодательства. Результат – 126 обнаруженных нарушений, затрагивающих 34 тысячи гектаров земли. С нарушителей взыскали более полутора миллионов рублей.
«Этой весной наши специалисты установили 25 фактов развития водной эрозии почв, к административной ответственности привлекли 12 должностных лиц на 495 тыс. рублей. По остальным фактам административное производство ещё не завершено, – рассказала начальник отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Белгородской области Елена Никитина. – В этом году мы выявили пять случаев образования промоин из‑за отсутствия водогасящих устройств рядом с водопропускными трубами под дорогами».
Четыре типа
Федеральное законодательство называет четыре типа нарушений, связанных с ненадлежащим использованием земель сельскохозяйственного назначения. Это самовольное занятие земельного участка, порча земель, невыполнение обязанностей по их рекультивации, улучшению и охране почв. Закон наказывает и за использование земельных участков не по назначению, а также невыполнение обязанностей по приведению земель в пригодное для обработки состояние.
Во сколько обойдётся халатное отношение к земле, рассказали в департаменте имущественных и земельных отношений Белгородской области. Кстати, закон един для всех землепользователей, будь то крупный холдинг или владелец личного подсобного хозяйства: штрафуют всех, правда, суммы разные.
«За неиспользование участка из земель сельскохозяйственного назначения на граждан накладывают штраф – от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости участка, но не менее 3 тыс. рублей. На должностных лиц – от 0,5 до 1,5 процента, но не менее 50 тысяч рублей. На юридических лиц – от 2 до 10 процентов, но не менее 200 тыс. рублей, – сообщил начальник отдела оборота земель сельскохозяйственного назначения управления земельных ресурсов департамента Андрей Цапков. – За невыполнение требований по улучшению, защите земель и охране почв от эрозии и предотвращению процессов, ухудшающих качество земель, гражданин должен заплатить от 20 до 50 тысяч рублей, должностное лицо – от 50 до 100 тысяч, юридическое лицо – от 400 до 700 тысяч».
Если же кому‑то вдруг захочется снять, переместить плодородный слой почвы, то, проинформировали в департаменте, гражданин заплатит штраф от 1 до 3 тыс. рублей, должностное лицо – от 5 до 10 тыс., юридическое лицо – от 30 до 50 тысяч.
Передай другому
Когда на поле приезжает инспектор и видит, что хозяин эксплуатирует землю не по правилам, он составляет предписание, в котором указывает –что нужно сделать владельцу, чтобы пашня не теряла плодородие. Если нарушитель не реагирует, то дело может дойти до суда и тогда надел передают другому землепользователю.
«Земля сельхозназначения должна находиться у тех, кто в состоянии её эффективно обрабатывать. На земле должны работать люди, имеющие желание и возможности. Некоторые же скупили землю, выращиванием продукции не занимаются, а ждут, когда подступят микрорайоны ИЖС или начнут строить дорогу и к ним придут на поклон за выкупом надела. К сожалению, у нас такие случаи есть», – сказал Андрей Цапков.
Большинство селян, получив после распада колхозов земельные доли – паи, продали их либо передали в аренду зерновым компаниям и фермерам. Арендная плата, по словам Андрея Цапкова, периодически повышается и сегодня в среднем дошла до 2,8 тыс. рублей за гектар. Кстати, плату вправе определять не арендатор, а владелец пая, хотя на практике такое встречается редко.
Но некоторые бывшие колхозники взялись обрабатывать землю сами. Получилось не у всех, и власти предложили несколько вариантов решения проблемы. Первый – если собственник не использует землю по целевому назначению более трёх лет и при этом не реагирует на предупредительные меры инспектора, тогда департамент имущественных и земельных отношений области обращается в суд с документами, предоставленными управлением Россельхознадзора. Суд может принять решение об изъятии земельного участка и его продаже на торгах. Участок покупает любое заинтересованное лицо, а выкупную стоимость получает бывший собственник.
Второй вариант касается земельных долей, которые граждане в течение трёх лет и более не передали в аренду или не распорядились ими как‑то по‑другому. Невостребованную землю тоже через суд передают в муниципальную собственность.
«Вместе с тем специалисты в сфере земельного законодательства приходят к выводу, что ужесточение административных наказаний само по себе, без иных специальных мер, не снижает количество нарушений в сфере использования земель, – резюмировал Андрей Цапков. – В связи с этим в Белгородской области инициировали ряд программ и проектов, участие в которых позволяет эффективно использовать даже небольшие площади пашни».
Правда, проекты и программы, о которых упомянул Андрей Цапков, всё‑таки для тех, кто хочет работать на земле, но не имеет стартового капитала. Таким людям в нашем регионе дают гранты, помогают подвести коммуникации, обучают на курсах. Кроме того, фермер должен знать, что если он владеет пашней, но собирается на ней разбить сад, то ему обязательно нужно заказать в специализированной организации землеустроительное дело и изменить вид угодий с пашни на многолетние насаждения. На землях сельхозназначения ничего нельзя строить, кроме объектов, предназначенных для производства, хранения и первичной переработки сельхозпродукции. Но даже если это не капитальные строения, для этого потребуется собрать пакет документов и изменить разрешённое использование земельного участка.
Землевладельцы, не подружившиеся с крестьянским делом, могут обменять свой земельный пай на участок под ИЖС. Такая практика снова появилась в Белгородской области. О том, как это сделать, мы расскажем в ближайших выпусках «Белгородских известий».