Инициативы, реализация, эффект. Факты о первом годе работы областной Думы седьмого созыва

Второй календарный год работы облдумы седьмого созыва обещает быть насыщенным. А с какими решениями регионального заксобрания мы вступили в 2022-й? Подведём основные итоги.

Какие законы и как изменили жизнь белгородцев?

Экономика, бюджетная сфера, налоговое регулирование и, конечно, социальная проблематика. В прошлом году депутаты регионального парламента приняли 104 новых закона. С начала созыва – 146. Большинство из них – социально ориентированные.

«Во‑первых, мы понимали, что люди ждут от нас эффективного и актуального регионального законодательства, которое было бы мощным стимулом для развития экономики и роста благосостояния и качества жизни простого человека. Во‑вторых, люди хотят видеть в депутате человека, который доступен, открыт и служит надёжным мостом между властью и населением. Все наши действия были подчинены этому образу Думы», – резюмировала итоги первого законодательного года председатель регионального заксобрания Ольга Павлова.

Остановимся на основных решениях облдумы за прошедший год.

Социальный кодекс Белгородской области

Важные изменения внесены в Социальный кодекс региона. С 1 октября 2020 года все социальные выплаты были проиндексированы на 20 %, индексация затронула порядка 200 тысяч жителей области. В основном это три категории: семьи с детьми, граждане старшего возраста и инвалиды, участники войны и боевых действий. На повышение соцвыплат в областном бюджете дополнительно заложено более миллиарда (1,028) рублей.

С 1 октября 2021 года вырос размер регионального материнского капитала (82 152 вместо 68 460 рублей). При этом действие закона распространяется на правоотношения с 1 января 2021 года, а значит, женщины, родившие в области третьего и последующих детей и уже ставшие обладательницами регионального маткапитала, получили доплату.

Благодаря изменениям в Социальном кодексе, все белгородцы, относящиеся к категории «дети войны», – а их в регионе более 86 тысяч – теперь получают ежемесячную денежную выплату.

Отметим, что надбавка к пенсии для этой категории была и раньше. Но её получал всего лишь каждый шестой из числа детей войны – те, кто не имел других социальных льгот. Теперь выплата положена всем детям войны без исключения.

Как рассказала председатель Белгородской областной Думы Ольга Павлова, тем детям войны, которым раньше доплата не была положена, с 1 января по сентябрь прошлого года её начислили задним числом, сразу за девять месяцев. А с 1 октября деньги выплачивают ежемесячно в плановом порядке. Причём размер выплаты с 1 октября областным законом увеличен: ранее он составлял девятьсот два (902), а теперь тысяча восемьдесят два (1 082) рубля.

Закон «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022–2023 годов»

Ещё одно законодательное решение, одобренное депутатами облдумы в конце прошлого года, – изменения в законе о бюджете. Это позволило начиная с 1 октября на 20 % увеличить оплату труда бюджетников с самыми низкими зарплатами и тех, кто не попал под майские указы президента. Повышение коснулось порядка 55 тысяч жителей региона. Большая часть из них – работники социальной сферы: образования, медицины, соцзащиты, культуры, спорта.

И ещё одно важное изменение в законе – работники системы среднего профессионального образования уравнены в правах с коллегами, работающими в школах. С 1 сентября 2021 года, помимо федеральной, они получают ещё и региональную доплату за классное руководство.

Закон «О приёмной семье»

Ежемесячное пособие на ребёнка-инвалида в Белгородской области выросло в 15 раз: с 200 рублей до 3 000 рублей. И это ещё одно знаковое законодательное решение Думы – внесение изменений в закон «О приёмной семье». В 2021 году такие выплаты получали 77 детей.

Ещё одна корректировка закона связана с увеличением вознаграждения приёмным родителям (с 6 907    до 8 288 рублей в месяц). В Белгородской области выплаты получают более 380 приёмных родителей.

Закон «О наградах Белгородской области»

Расширен список многодетных женщин, которые могут претендовать на награду «Материнская слава».

Теперь к ним отнесены мамы, родившие малышей за пределами региона, и женщины, чьим детям исполнилось 18 лет. Отметим, что из 98 многодетных белгородок, представленных к награде ко Дню матери в ноябре прошлого года, около 20 женщин получили почётный знак, когда их старший ребёнок достиг совершеннолетия. А всего с момента учреждения награды ей отмечены уже более 3,5 тысячи многодетных мам.

Закон «О денежной выплате супружеским парам в связи с юбилеем их совместной жизни»

Бонус за сохранение семейных ценностей теперь будут получать и супружеские пары области. С января этого года супругам, прожившим в браке 50, 60 и 70 лет, положена денежная выплата к юбилею свадьбы.

Денежное поощрение к золотой, бриллиантовой или благодатной годовщине семейной жизни в этом году могут получить более 8,5 тысячи супругов. Согласно официальным данным, в 2022 году 50 лет совместной жизни отметят более 4 тысяч (4 082) белгородских семейных пар, 60 лет – почти 3 тысячи пар (2 925), а 70-летний юбилей отпразднуют более 1,5 тысячи семей (1 546).

За брак продолжительностью 50 лет семейные пары смогут получить 10 тысяч рублей, за 60-летие и 70-летие совместной жизни – по 15 тысяч и 20 тысяч руб­лей соответственно.

Общая сумма поощрений может составить порядка 116 млн рублей (115,615).

Закон «О транспортном налоге»

35,5 (тридцать пять с половиной) тысячи автовладельцев региона могут воспользоваться льготой по транспортному налогу. В прошлом году Дума приняла законы, которые расширили льготы по его уплате. Если раньше льготники могли не платить налог на один автомобиль мощностью до 100 лошадиных сил, принятый депутатами закон увеличил этот показатель до 130 л. с.

Также всех льготников региона освободили от уплаты транспортного налога на мотоциклы и мотороллеры мощностью до 40 л. с. А это 83 % от всего мототранспорта в Белгородской области.

Расширен и список льготных категорий граждан. Решением депутатов в него внесли также ветеранов боевых действий, чернобыльцев и родителей детей-инвалидов. Отметим, что всего льготами по транспортному налогу пользуется каждый третий белгородский автовладелец, в перечне льготников – пенсионеры и предпенсионеры, инвалиды, многодетные семьи и т. д.

Закон «Об оказании бесплатной юридической помощи жителям Белгородской области»

Все жители области, которые захотят обжаловать действия органов публичной власти любого уровня – федерального, областного, муниципального, – теперь могут получить бесплатную юридическую поддержку в МФЦ. Это не только консультация, но и помощь в составлении документов. В отдельных случаях жителям оказывают полное юридическое сопровождение.

В этом году Дума продолжила работу с этим законом. В Белгородской области увеличили выплаты адвокатам, которые оказывают бесплатную правовую поддержку жителям региона. Эта мера призвана стимулировать адвокатов работать по программе бесплатной юридической помощи.

Повышение будет весьма значительным по всем видам услуг – в 2 и даже в 3,5 раза. Так, за устную консультацию будут выплачивать вместо 200 – 700 рублей, за письменную вместо 450 – 1 400 рублей, за составление заявлений, жалоб, ходатайств для суда – 1 700 рублей (вместо 600) и т. д.

Закон «О внесении изменений в отдельные законы Белгородской области в части установления налоговых ставок»

Поддержка бизнеса и налоговое регулирование – ещё одно важнейшее законотворческое направление в работе депутатов.

Белгородские индивидуальные предприниматели смогут воспользоваться налоговыми каникулами до конца 2023 года – такое решение принято областной Думой.

Налоговая ставка 0 % установлена для тех, кто использует упрощённую или патентную систему налогообложения. При этом они должны быть впервые зарегистрированными ИП и вести свою деятельность в производственной, социальной и научной областях, а также в сфере бытовых услуг населению. Не платить налог с дохода предприниматели смогут первые два года после регистрации.

Закон «О патентной системе налогообложения на территории Белгородской области»

В 2022 году Дума сохранила льготный коэффициент 0,9 для предпринимателей на патенте. Понижающую ставку используют при расчёте патента для 70 видов бизнеса.

Льгота была законодательно введена в 2020 году, чтобы облегчить налоговое бремя для бизнеса после отмены ЕНВД и сделать патент альтернативой «вменёнки».

Закон «О налоге на имущество организаций»

Магазины в малых сёлах освободили от уплаты налога на имущество. «Нулевая» ставка будет действовать для недвижимого имущества, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости. При этом объект торговли должен быть расположен в населённом пункте до 1 000 человек, а организация применять специальные налоговые режимы.

Под действие закона подпадают 297 объектов торговли Белгородской области. Закон призван помочь не только бизнесу на селе, но и самим жителям, для которых шаговая доступность торговой точки, где можно приобрети продукты первой необходимости, крайне важна.

В целом же, как рассказала спикер Белгородской областной Думы, количество законопроектов, внесённых депутатами в прошлом году, по сравнению с аналогичным периодом выросло почти вдвое. 

«Это значит, что депутаты на деле используют свои полномочия, облекают в юридические формулировки заботы и проблемы людей», – отметила Ольга Павлова.

Федеральные инициативы

Тарифы на газовое ТО, охрана школ или принятие единого для всей страны статуса многодетной семьи. Резонансные темы, которые волнуют жителей области, стали отправными точками для законодательной практики Думы, которая «вышла» за пределы региона. В прошлом году областной парламент обратился с рядом инициатив к федеральным властям.

«Не все проблемы можно решить на региональном уровне с помощью региональных законов. Некоторые вопросы требуют корректировок на общероссийском, федеральном уровне. Мы не всегда можем внести изменения в федеральное законодательство, хотя и обладаем правом законодательной инициативы в Госдуме, но в любом случае стараемся обратить внимание федеральных властей на системные проблемы», – рассказала председатель облдумы Ольга Павлова.

Зачастую старт таким обращениям дают сами жители области – в письменных запросах, на приёмах, в соцсетях.

В прошедшем законодательном сезоне Белгородская областная Дума приняла несколько обращений, большинство из них – к правительству страны. В частности это:

— введение государственного регулирования тарифов на газовое техобслуживание;

— вопрос о включении образовательных организаций в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии (Росгвардии).

Сразу целый ряд обращений касался защиты и поддержки семьи. Белгородские депутаты вышли с предложениями:

— о смягчении требований по назначению пособий по беременности женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки;

— о закреплении единого понятия многодетной семьи и её статуса на территории всей страны;

— об увеличении с полутора до трёх лет периода ухода одного из родителей за каждым ребёнком, который засчитывается в страховой стаж.

Как отметила спикер регионального заксобрания Ольга Павлова, ряд обращений, с которыми облдума выступала на федеральном уровне, были услышаны.

К примеру, осенью прошлого года областная Дума обратилась в Правительство РФ с просьбой закрепить обязательное применение безопасных конструкций оконных блоков при проектировании и строительстве жилых зданий. А с ноября 2021 года в России начал действовать новый ГОСТ в области оконных конструкций. Он дополнен разделом «Требования к безопасной эксплуатации и обслуживанию окон» и учитывает фактически все проблемы, например рис­ки при мытье окон и вероятность выпадения детей.

Также в 2021 году был принят, а в 2022-м вступил в силу федеральный закон, который позволил пенсионерам, имеющим право на так называемую сельскую надбавку, сохранить её при переезде в город. При этом ранее областная Дума выступала с обращением к Правительству Российской Федерации о выплате 25%-ной надбавки к пенсии сельхозтруженикам, проработавшим в сельском хозяйстве 30 лет, независимо от места их проживания.

Уже в этом году на первом заседании сессии депутаты регионального заксобрания вышли с ещё одним обращением к правительству страны, в части расширения перечня профессий, которые дают право на сельскую надбавку.

Впервые, но с большой перспективой

Многие решения, внедрённые областной Думой седьмого созыва, можно охарактеризовать словом «впервые».

Впервые при заксобрании региона был создан молодёжный парламент. По итогам конкурса в него вошли 45 человек. Средний возраст большинства участников – 20–25 лет. В составе парламента есть представители шести политических партий («Единой России», ЛДПР, КПРФ, Российской партии пенсионеров за социальную справедливость, а также члены партий «Новые люди» и «Справедливая Россия – за правду»).

Впервые введена практика нулевых чтений законо­проектов. Инициатива об их проведении в Думе принадлежит спикеру Ольге Павловой. Для осуществления общественной экспертизы приглашаются специалисты по обсуждаемым вопросам из числа представителей бизнеса, власти, общественных структур. Первые нулевые чтения были посвящены налоговым льготам для торговли в малых сёлах.

Впервые появилась Ассоциация муниципальных образований, которая получила статус юрлица. Такая организационно-правовая форма позволит привлекать средства для работы из федерального бюджета, например в виде грантов.

Впервые заработал механизм реализации народных инициатив. Благодаря закону об инициативных проектах в жизнь было воплощено более 300 пожеланий белгородцев, в основе большинства из них – наказы депутатам. В этом году финансирование данного направления было увеличено с 1 до 2,5 млрд рублей из‑за принятых в прошлом году изменений в бюджете. Стоит отметить, что само понятие «наказы» Дума законодательно расширила. Это позволит реализовать больше социально значимых инициатив белгородцев.

Впервые был инициирован проект по социальному и медицинскому волонтёрству депутатов. Организовать работу по помощи медикам и нуждающимся гражданам в период пандемии предложила Ольга Павлова, на призыв откликнулись все депутаты – они помогают с закупкой оборудования для ковидных госпиталей, обеспечивают медиков транспортом, горячими обедами, организуют работу волонтёров для помощи находящимся на самоизоляции и материально поддерживают тех, кто попал в трудную жизненную ситуацию.

Впервые у Думы появился опыт участия в краудфандинговом проекте. Поводом для его объявления послужила широкая общественная дискуссия и жалобы белгородцев на демонтаж памятника Ленину в центральном парке Белгорода. Средства собраны, городские власти должны решить вопрос о месте установки монумента.

Впервые в работу заксобрания введены бережливые технологии – это первая подобная практика в Российской Федерации. Дума получила статус образца федерального уровня в области бережливого управления. Эту оценку она заслужила по итогам партнёрской проверки качества, которая прошла в рамках форума «LeanПерсона».

Впервые к сотрудничеству с Думой приглашены некоммерческие организации области. В этом году между областным парламентом и НКО уже подписано восемь соглашений о сотрудничестве. Это новая ступень в работе заксобрания, а значит, и развитии всего регионального законодательства.